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疾病预防控制系统预算绩效管理的问题及对策措施,财务预算绩效管理体系必须提出什么建议!

疾病预防控制系统预算绩效管理的问题及对策措施

财务预算绩效管理体系必须提出什么建议!全国人大作出重要安排,加快建立现代金融体系,明确提出建立科学标准、约束性强的全面、规范、透明的预算体系,全面实施绩效管理。为深入贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(钟发[〔2018〕34号)文件精神,将努力利用3-5年时间

采取哪些措施推进财政部预算绩效管理系统。

-扩大管理范围 逐步覆盖一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算中的所有资金和项目 当前的重点是将政府资金预算和国有资本经营预算中的所有支出项目纳入绩效管理。 同时,研究和推广税收优惠政策、政府投资基金和政府债务。(2)增强预算支出责任意识,提升绩效理念。一方面,通过多种形式的培训和宣传,同时通过多种媒体形式,宣传预算绩效管理工作,营造良好的舆论氛围,使市级预算单位和各县区相关部门对绩效管理有更深的了解和认识。另一方面,为进一步扩大业绩,财政部于4月18日召开了2018年第一季度财政收支新闻发布会。财政部预算司副司长王信翔表示,将继续采取五项有效措施促进预算绩效管理。 有人要求中国共产党第十九次全国代表大会全面推行绩效管理。近年来,财政部和地方政府也采取了许多绩效管理措施。请问,绩效预算管理是企业全面预算管理的重要组成部分。企业绩效预算是一个以目标为导向,以项目成本为衡量标准,以绩效评价为中心的预算体系。这是一个将资源配置的增加与绩效的提高紧密结合在一起的预算体系。 绩效管理的目的是实现结果和效率。在绩效预算管理中,重印绩效考核中存在的问题及对策是人力资源管理的核心职能之一。 它是为了保护障碍,促进企业内部管理机制的有效运行,实现企业各项管理目标而必须进行的一种管理行为。 绩效评估是指企业根据既定标准对员工的绩效和工作情况进行评估。

财务预算绩效管理体系必须提出什么建议!

财务预算绩效管理体系必须提出什么建议!全国人大作出重要安排,加快建立现代金融体系,明确提出建立科学标准、约束性强的全面、规范、透明的预算体系,全面实施绩效管理。为深入贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(钟发[〔2018〕34号)文件精神,将努力利用3-5年时间

采取哪些措施推进财政部预算绩效管理系统。

疾病预防控制系统预算绩效管理的问题及对策措施范文

摘要:2017年10月,中国共产党第十九次全国代表大会提出建立科学标准、约束性强的全面、规范、透明的预算体系,全面实施绩效管理。在法律层面,《预算法》要求“各级预算要遵循统筹规划、节约、能力、绩效、收支平衡的原则”,“各级政府、部门和单位要对预算支出进行绩效评估”。预算绩效目标设定和年度预算绩效评价是预算绩效管理的重要环节,对保证预算绩效工作质量具有重要意义。摘要:在阐述疾病预防控制机构预算绩效管理重要性的基础上,深入探讨了疾病预防控制机构预算绩效管理中存在的问题,并提出了相应的对策,以完善疾病预防控制系统预算绩效管理。

关键词:疾病预防控制机构;预算执行情况;绩效评估;绩效管理;

一、导言

预算绩效管理是一种以绩效为导向的预算管理模式,它将绩效概念和管理方法融入预算编制、预算执行和预算监督的全过程。预算绩效评价是预算绩效管理的核心。它是指财政部门、主管部门和预算单位根据设定的绩效目标,运用科学的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出的产出和效果进行客观公正的评价。

2003年10月,十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”。十七届二中全会和五中全会分别提出“实施政府绩效管理和行政问责制”和“完善政府绩效评估体系”。党的十八大报告进一步提出“创新行政管理方法,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”;2017年10月,中国共产党第十九次全国代表大会提出建立科学标准、约束性强的全面、规范、透明的预算体系,全面实施绩效管理。在法律层面,《预算法》要求“各级预算要遵循统筹规划、节约、能力、绩效、收支平衡的原则”,“各级政府、部门和单位要对预算支出进行绩效评估”。预算绩效目标设定和年度预算绩效评价是预算绩效管理的重要环节,对保证预算绩效工作质量具有重要意义。

疾病预防控制机构(以下简称疾病控制机构)是公益性机构,其财政投入逐年增加。预算绩效管理是近年来实施的,目前处于探索的初级阶段。本文在分析疾病控制机构预算绩效管理现状及存在问题的基础上,提出了改进对策,希望能对疾病控制机构改进预算绩效管理有所帮助。

二。当前疾控中心预算绩效管理存在的问题

(一)绩效管理理念薄弱,预算资金使用绩效不够重视

1.预算绩效评估还处于起步阶段

疾控中心预算绩效管理的主体是财务部门、卫生部门和作为预算单位的疾控中心。目前,我国事业单位预算绩效评价尚处于起步阶段。由于年度预算(包括预算绩效目标)的报告和审计时间相对较短,部门预算通常由专家集中审查。财政部门和卫生行政部门对每个预算单位最实际的资本需求控制有限。他们没有严格控制设定预算绩效目标依据的充分性和目标设定的合理性。预算资金审批更加注重各级审批流程的完整性和法律合规性。他们通常只关注投资金额,而很少关注有效性。

2.预算资金的经济和社会效益没有得到足够的重视。

在疾病预防控制机构预算资金执行过程中,财政检查和预算资金执行审计的重点主要是资金使用的法律合规性和资金执行率,而较少考虑预算资金使用的效果、预算资金使用的经济效益和社会效益。

3.绩效评估结果的反馈和问责制不足

在过去两年,疾病预防控制中心在申请预算时,同时宣布了其业绩目标。与此同时,年终决算已提交绩效自评报告。该报告包括项目支出绩效自我评估的全部内容,以及预算年度总体支出绩效和绩效管理的综合摘要。然而,由于长期以来,决算是预算周期中的最后一个环节,疾控中心的预算绩效管理往往停留在决算绩效的自我评价和总结上。预算资金绩效目标缺乏跟踪、反馈和问责机制、奖惩机制、绩效评估结果应用不足、预算资金绩效评估深度不足、绩效信息披露不足,使得预算资金绩效评估容易流于形式、表面化和程式化。

(二)预算绩效目标设定和绩效指标不够规范和成熟,不利于预算绩效评价

预算绩效管理包括三个主要环节:绩效目标设定、绩效评价和结果反馈,绩效目标设定处于这三个环节的关键位置。根据文献检索,目前我国疾病预防控制机构预算绩效评价机制研究不足。预算绩效评价指标的应用处于探索阶段。跟不上金融体制改革和疾病预防控制机构改革的步伐。定性和定量指标缺乏明确的方向性和可行性,导致预算绩效评价的可操作性差,使得绩效评价结果不够客观准确。此外,一些指标的方向在某种程度上存在偏差。例如,资本执行率是预算执行目标评估和预算绩效评价中一个极其重要的指标。有些部门在接受项目时资金落实率较高,绩效评价结果良好。否则,有时甚至项目验收失败。

(三)绩效管理和预算管理尚未有机结合

疾控中心业务部门和财务部门在预算绩效评价上的相对分离,尚未形成以结果为导向的预算管理机制。疾控中心近年来开展了绩效评估。在流程方面,预算申报由项目支出绩效目标申报表填写,主管部门组织专家评审。项目支出执行情况的自我评价完全包含在决算中。疾控中心逐一对所有项目进行自我评估,同时对组织的总体支出进行自我评估,并提交带有决算的自我评估报告。根据疾控中心的自评报告,主管部门将把预算绩效纳入部门预算管理考核范围,并组织专家选择部分考核项目。

这种评价方法主要依靠自我评价。一方面,有助于疾控中心加强绩效管理与预算管理的有机结合,促进疾控中心在理念上重视绩效管理。然而,这种方法需要花费的时间不足以让编制者申报预算和决算,这限制了业绩评价的质量和可靠性。此外,各疾病控制机构的绩效自我评价水平也参差不齐,对相对灵活的评价指标的理解也不一致,这也制约了绩效评价的准确性和可比性。此外,根据目前的评估工作流程,如前所述,绩效评估主管部门的反馈、监督和问责相对缺乏,使得疾控中心基于评估结果反馈进行预算绩效管理的自我改进相对缺乏。整个绩效评估工作具有事前目标、过程跟踪、监督和评价,事后反馈和改进的良性循环机制尚未形成。

[/s2/]三。[疾病预防控制中心改善预算绩效管理的措施/s2/]

(一)加强疾控中心对预算绩效管理的认识,加强政府对绩效氛围的重视

加强疾控中心对预算绩效管理的理解是一个多维度的概念,需要一系列制度和措施来保证其实施。

1.预算应适当透明,预算绩效目标和绩效评估应适当透明。

财政部门、卫生主管部门和疾病预防控制机构应当建立分级预算项目库和相关预算绩效评价管理信息系统。在一定程度上,在不涉及国家秘密和其他敏感信息的项目获得批准时,应当公布预算和预算执行目标。绩效目标和绩效考核的完成情况应当在年终、中期考核和项目完成情况公布。疾病预防控制机构预算执行情况的监督应当在同级和一定的社会层面实施。同时,预算和绩效的透明度也在一定程度上有利于疾病控制系统内各单位之间预算绩效管理的经验交流和沟通,有利于绩效管理良性循环的形成。

2.疾控中心应从思想上重视预算项目的绩效管理

疾控中心自身需要加强对绩效管理相关负责人和负责人的学习和培训,特别是财政部自2003年以来发布的一系列绩效管理试行办法和指导意见的文件学习。这些文件包括:《中央级科学、教育和文化部门项目绩效评估和管理试点办法》(2003年);《中央政府投资项目预算绩效评价实施指南》(2004年);《中央部门预算支出绩效评价和管理办法》(2005年);《促进预算绩效管理指南》(2011年);《财务管理绩效评价与激励暂行办法》(2016年)。

疾病预防控制机构相关人员在思想上重视预算项目绩效管理。他们还需要制定具体的预算绩效管理方法和操作规则,将预算绩效管理理念融入日常工作,潜移默化地实施动态预算绩效管理。

(二)建立科学、合理、可操作的疾控中心预算绩效评价指标体系

适当的预算绩效评价方法和指标体系是疾控中心预算绩效管理和评价的基石。预算绩效评价方法方面,财政部相关规章制度建立了成本效益比较法、目标保留和实施效果比较法、专家评价法等基本方法。这些方法适用于绩效指标完成情况的评估和评价。因此,以绩效为核心,建立合理的指标体系,对疾病控制机构预算的编制、执行和结果进行评估和评价,提高预算资金的产出效益,是疾病控制机构预算绩效评价的重中之重,也是构建疾病控制机构绩效评价机制的最关键步骤。

1.将通用指标与关键指标相结合

疾病预防控制中心的主要职能是“疾病控制、卫生应急、科学研究和教育培训”。相应的资金支持和项目评估侧重于不同的预算绩效。除了通用指标,还有自己的关键指标。以疾病控制和科学研究为例,资金到位率、资金到位及时率和资金利用率是财务指标中的常用指标。疾病预防控制重点监管、调查人员数量和疾病预防控制技术文件副本数量是疾病控制项目的关键指标。已发表论文(专著)的影响因子(SCI)和年度项目完成率是科研项目的关键指标。

2.将业务指标与财务指标相结合

虽然疾病预防控制中心的预算最终是以“钱”和“花钱”来执行的,但事实上,“钱”是为“事”服务的,是疾病预防控制中心核心职能所依赖的专业工作。在疾控中心绩效评价指标体系的构建中,业务指标和财务指标具有同等重要的地位。业务指标主要从目标设定和完成、科研进展和成果、教学和学科建设等方面进行设定。

3.结合定量和定性指标

为了描述疾病控制和预防工作的完成程度,除了可量化的指标之外,有时还存在无量纲或难以量化方面的定性指标。例如,要评价疾病预防控制机构科研项目的社会和经济效益,可以从项目成果带来的社会影响、辐射防治某一疾病或解决某一检验检测问题的能力以及成果转化的前景等方面进行定性评价。

三组指标的结合只是建立疾病控制机构绩效评价指标体系的一般原则。在顶层设计方面,财政部门和卫生部门应组织行业内的专业专家、财务专家和信息专家共同开发疾病控制机构预算绩效评价指标体系,并在预算申报和决算报告中应用和修订,最终形成系统完整的疾病控制机构预算绩效评价指标体系,使疾病控制机构预算绩效评价易于操作和比较,真正使绩效评价有意义。

(三)完善预算绩效管理机制

1.明确预算管理实体的绩效管理职责

完善预算绩效管理机制,主要是明确部门职责,实施绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价、结果反馈和改进的各个环节。

财政部门、卫生部门和疾病控制机构是预算绩效管理的主体。疾病控制机构在经过充分的前期分析和论证后,报告项目支出绩效目标。卫生部门和财政部门负责审批目标;三方共同完成绩效跟踪和绩效监督;年底,疾控中心将对整体绩效和项目支出绩效进行自我评估和总结,并在条件允许时委托社会中介机构进行评估。卫生主管部门和财政部门要建立独立的第三方评价机制,推进同行评价,加快绩效评价专家队伍建设,必要时抽查疾控中心绩效自评,财政部门要规范第三方评价和同行评价,提高评价活动的公开性,确保评价工作的独立性和公正性,保证评价结果的科学性和客观性。卫生部门和财政部门将向疾控中心反馈绩效结果,建立问责机制,奖惩下级。

2.完善疾控中心预算绩效管理机制

疾控中心作为财政预算支出的最终执行机构,在绩效管理中发挥着最为关键的作用。与预算管理一样,疾病控制机构的绩效管理职能一般位于财务部门。但是,上述疾病控制机构的主要职能决定了业务管理办公室/疾病控制办公室、科学研究和教育管理部门以及各项目的主要参与部门不能缺席绩效管理工作。多个部门的支持和协调决定了绩效管理是重中之重,单位领导的重视是推进绩效管理工作的基本保证。

疾控中心长期绩效管理机制建设的另一个重要方面是加强绩效评估结果在下一年度预算编制中的实际应用,使预算绩效评估机制和问责激励机制能够并行实施,将疾控中心的管理提升到一个新的水平。

疾病控制机构预算绩效评价机制的建立和完善,为疾病控制机构实施绩效问责和激励提供了依据。疾控中心根据自我评估或第三方评估结果的反馈,督促预算绩效未达到预期目标的相关部门及时采取改进措施,进行整改,将评估结果与预算安排有机结合,将绩效评估结果作为下一年度预算安排的重要依据,充分发挥绩效评估的激励和约束作用。 对下一年度预算安排中表现突出的部门给予适当的倾斜和奖励,对预算表现不佳的部门从下一年度预算安排中扣除部分定额。

参考
[1]毛殷诚,任兰青。从绩效角度看我国事业单位预算评估[。财经杂志,2017 (01)。
[2]丁健。新时期疾病预防控制机构预算管理的思考[。现代企业,2015 (06)。
[3]周野。《疾病预防控制机构预算管理内部控制建设分析》,[。企业研究。2014 (14)。
[4]张婷婷。疾控中心精细化预算管理的实践分析[。健康经济学研究,2015 (09)。
[5]毛·殷诚。新预算法视角下我国事业单位预算绩效评价的问题与对策研究[。预算管理和会计,2017 (01)。
[6]彭秋莲,杨云东。高校预算绩效评价机制的构建[。会计杂志,2016 (16)。