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基于管理学角度分析我国水利建设中的“重建轻管”的问题,从管理的角度来看,谁应该骑驴?

基于管理学角度分析我国水利建设中的“重建轻管”的问题

从管理的角度来看,谁应该骑驴?从管理的角度来看,老人应该骑驴。在这一幕中,老人是决策者,骑驴是他的决定,因此,不妨把老人视为领导者。第二,老人的决定围绕着他的孙子孙女们。老人认为孙子孙女的利益比驴子的利益更重要。我们还不如把孙子孙女当成顾客和驴子。

从管理学的角度分析路边摊的整治问题

1.路边摊问题背景路边摊是指没有营业执照,在法律许可之外不在固定结构内买卖的经营者。 这是一种自古以来就存在的社会现象。从“兜售丈夫和女人”到今天的“流动小贩”,它的历史演变深刻地解释了它应该存在于今天的合理性。 目前,为了解决城市就业问题,缓解社会压力,巨人大厦被认为是史玉柱和他的巨人集团的一座纪念性建筑,但它却是一个拥有上亿资产的大型企业集团衰落的开始。 看看这三个案例,巨人倒下的原因不能简单地归结为投资失误。 造成巨人失败的既有客观因素,也有主观因素,但最重要的是,在回答这个问题之前,我们首先了解什么是管理,管理(又称管理学、管理学)是一门研究人类管理活动及其应用规律的科学。 因此,当我们分析问题时,我们应该找出问题是否有任何规律性、特征或现象,因为问题是偶然发生的。经验:1。我们不妨给自己设定一些时间限制。持续和长期的学习很容易让我们感到无聊。一小时内完成一项练习。2.学习时不要做其他事情或想其他事情。 一颗心不能达到两个目的。 3.效率是决定学习成绩的一个重要因素。自信、巨大的人类潜力和胜利的信念是必需的。对新农村医疗保障制度现状的调查显示,中国是一个农业大国,13亿人口中有9亿农民。农民医疗卫生问题和农村医疗保障体系建设是我国社会保障体系的基础和完善。

从管理的角度来看,谁应该骑驴?

从管理的角度来看,谁应该骑驴?从管理的角度来看,老人应该骑驴。在这一幕中,老人是决策者,骑驴是他的决定,因此,不妨把老人视为领导者。第二,老人的决定围绕着他的孙子孙女们。老人认为孙子孙女的利益比驴子的利益更重要。我们还不如把孙子孙女当成顾客和驴子。

从管理学的角度分析路边摊的整治问题

基于管理学角度分析我国水利建设中的“重建轻管”的问题范文

摘要:分析了我国水利建设中长期存在的“重轻管理”问题的深层障碍及其根源,论证了我国城市水利管理中的“机构管理缺位”和农田水利管理中的“机构缺位管理”,并探讨了优化顶层设计、建立水利市场机制等解决方案。

关键词:水利;光导管的重建;管理机制;对策;

水利工程中视施工优于管理的问题分析

孙潇-博

福建水利电力职业技术学院

摘要:

通过分析建设优于管理的深层次障碍和长期存在的问题,论证了城市水利管理和农田水利制度性管理的缺失,探索优化顶层设计、建立水利营销体系等解决方案。

关键词:

液压的;视建筑优于管理;管理;对策;

近年来,国家不断加大水利建设投资,水利建设蓬勃发展。然而,水利工程中“重建设、轻管理、重使用、轻维护、重眼前、轻长远”的问题仍然比较突出。所谓“重建灯光管理”,是指重视水利工程建设,忽视建设后的管理和保护。其主要表现为:产权清晰、责任明确的项目管理体系尚未完全建立;各种专业化、社会化的项目管理模式尚不成熟;制度健全、管理和保护规范的项目运行机制仍不完善;[1]尚未形成稳定可靠的高效项目管理和保护资金使用保障机制。“重建灯光管理”这一“慢性病”的长期存在,必然有制度和机制等深层次的诱因。本文试图从管理的角度分析我国水利建设中的“再造灯光管理”问题,为上级领导部门完善顶层设计和制定对策提供决策参考。

1中国水利管理体制的特点

中国水利在国家理念的指导下自上而下发展起来。县(区)以上各级政府都有水利行政机构,它们构成了我国水利管理体制。在体制内:横向上,决策权通过各级水利行政部门集中在本级政府,由本级政府统一领导;纵向上,下级水利行政主管部门接受上级水利行政主管部门的业务指导。“条块分割”的行政权力逐步向各级政府靠拢,行政权力的条块分割导致不同程度的物(商)权分离。因此,我国水利管理体制的主要特征在于权力高度集中、权力分立和权力分立。这种特征性约束和城乡二元结构的存在,导致了我国水利发展,特别是水利工程管理和保护中的一系列制度问题。也就是说,城市水利管理中出现了“机构管理缺位”。同时,这种管理体制受到国家经济政治发展中较高层次因素的制约,导致农田水利管理中的“制度缺位管理”。

2城市水利“制度管理缺失”

权力集中、行政权力分立、行政权力分立是中国水利管理权力结构的特征。然而,由于水利行政跨部门的综合性,管理体制本身存在的问题造成了管理空缺。本文称之为“机构管理空缺”。所谓“制度管理缺失”,是指水利行政的块属性与水利行政的综合要求之间的冲突所导致的结构性矛盾,进一步形成制度性管理障碍,从而阻碍水利行政部门全面系统地管理所有涉水事务。

城市水利“缺乏系统管理”是传统政府水利行政管理体制中权力高度集中和条块分割的结果,具体表现为:

首先,政府行政系统权力高度集中与水利管理的全面性和系统性相冲突。在目前的管理体制中,决策、指挥、监督、检查和协调包括水利在内的各种行政事务的权力集中在各级政府官员手中。然而,长期以来,各级政府官员一直面临着经济社会发展等复杂局面。此外,由于水利的公益性极强,以及水利工程建设时间长、效益慢的特点,根据优先原则,水利在地方政府官员的决策目标体系中一直处于边缘地位,从而导致基层水利单位在政府行政管理体系中发挥“配角”作用。用基层水利部门的话来说:“在本级政府中,水利单位只有能够为该地区赢得建设资金,才会受到重视。”重利轻利是基层水利部门最大的悲哀。当地方政府只重视水利工程的资金筹集和建设时,水利工程的后期管理自然被忽视了。

第二,水利行政管理体制的条块分割在不同程度上导致了水利系统运行的障碍。一方面,以“条块分割”为特征的水利管理保障了条块分割结构的正常运行;另一方面,条块分割之间或上级与下级之间必然存在权力问题,导致条块分割不协调的隐患。在2005年的水管理体制改革中,由于人事和行政权力归属于地方政府,剩余问题没有得到根本解决。一些公益性和准公益性水利工程的性质和配置没有明确界定。人事和管理保护经费“两费”不到位。一些地方水利工程仍然存在管理空缺,甚至没有管理。例如,在福建东部的一个中型水库,在100多名在职员工中,只有6名正规大学毕业生和1名全日制水利专业毕业生。其余员工是由于企业工作调动、退伍军人安置和子女安置。由于原有人员超编,水库仍需5-8年才能解决目前的超编问题。因此,水库现在直接面临着专业人才短缺和接班人短缺的困境。自然,它不能有效地管理和保护水利设施。

第三,水利工程产权归属的复杂性也是造成“缺乏系统管理”和“重建轻管理”现象的重要原因。目前,我国水资源存量资产按照“谁受益谁管理”的原则属于各级政府,并根据水资源项目的性质,由纯公益性、准公益性和经营性项目管理。然而,这种区别导致基层水利工程的运行更加困难。例如,在沿海城市福建,没有哪个部门愿意接受金融投资项目的转让。主要原因是产权归属不清,所有权清晰,但其他产权如“占有权、控制权、使用权和收益权”不清。基层单位的回应是:“项目已经交给我们,没有配套资金准备,基层单位不负责。”

第四,运行机制中的矛盾也是“光管改造”的原因之一。例如,在征收“水利建设基金”、“地方维护费”、“农田水利建设基金”和“城市维护费”时,一些企业认为:“水利建设应在政府的权限范围内。政府向企业征税。此类基础设施的建设和维护应由政府公共财政支付,而不是从企业收取。”企业人大代表通过人大正常渠道向政府提出意见,请求政府给予救济。地方政府有权增加、减少、减少和免除此类税费。因此,根据全国人大的意见,地方政府已经暂停了部分收费。然而,这直接影响到地方财政收入,也间接影响到地方政府对水利的投资。资金的缺乏自然导致水利设施管理和保护投资的失败。

综上所述,我国城镇“重水利轻管理”现象的最根本原因是现行水利行政管理体制固有的集权、分权、分权等基本特征。,导致目前的水利行政管理体制无法全面、系统地管理水利事业,从而形成了“系统管理空缺”。

3乡镇水利管理单位变更与农田水利管理“制度缺位管理”

根据现行的水利管理体制,只有县(区)级及以上各级政府设立专门的水利管理机构,所以在农田水利工作中,发挥主导作用的乡镇水利管理单位是乡镇水利站或乡镇水管站。新中国成立以来,乡镇水利管理单位从零开始建立、废止和重建,导致农田水利管理出现明显失误,导致农田水利工程标准低、配套差、老化失修严重,最后一公里问题突出。

我国农田水利发展具有明显的阶段性特征。根据不同时期农田水利的建设、发展目标和组织管理,大致可以分为四个阶段:

第一阶段是改革开放前的小型农田水利工程建设。20世纪50年代至70年代,依靠人民公社体制,遵循中央政府“小工程、蓄水、社会团体和队伍自我管理”的工作方针,修建了数万个池塘、涵洞、旱井、地窖、沟渠等小型农田水利工程,彻底改变了旧中国农田水利设施基础差、基础差的不利局面,支持了当时的农业建设。

第二阶段是从20世纪80年代到20世纪末,乡镇水利站或乡镇水利站产生和发展的时期。为了解决农村水利工程的管理问题,1986年前后,在中共中央的组织下(国办发〔1986〕50号和老任边〔1986〕253号),开始了乡镇水利机构的改革。例如,根据国家和省的有关政策和规定,福建省各区市相继在乡镇设立了水利站,并于1990年前后全部建成。乡镇水利站在农业灌溉、防洪抗旱、饮用水安全、水科技推广、水行政执法等方面发挥了重要作用。

第三阶段是从本世纪初到2012年左右,届时乡镇水利站将被裁撤。由于体制固有的弊端,乡镇水利站作为乡镇事业单位,也存在人员过剩、人员过剩、效率低下、保障薄弱等情况。以2000年农村税费改革为契机,国家相继进行了乡镇机构改革。在这一时代背景下,福建省大多数水利站被合并或分散,合并为综合性农业服务机构(农业服务中心)。据统计,同期全国60%的乡镇水利站合并或下放至乡镇管理[2]。

第四阶段是从2012年至今,乡镇水利站的重建。2012年,中共福建省委、财政厅、水利厅、公务员事务局联合发布《关于完善和完善基层水利服务体系的指导意见》(韦敏边办[〔2012〕171号),明确了乡镇水利站的组织、设置和职能。同年,福建省76个县相继设立了乡镇水利工作站,配备了部分人员,但这些新设立的乡镇水利工作站存在人员老化、水利人才短缺等严重问题。

纵观乡镇水利站的发展历史,可以发现,长期以来,农田水利设施管理基本上处于“管理盲点”,导致乡镇、村、市街道办事处等基层行政组织中没有人和行政组织对大量农田水利负责,导致农田水利管理行政制度缺失,形成制度缺位的管理局面。本文称之为农田水利管理的“制度空缺管理”。

福建省长期水利工作的实践表明,基层水利工作与乡镇水利管理单位之间存在明显的正相关关系。例如,福建省龙海乡水利工作站一直由市水利局直接管理,组织健全,人员稳定。因此,龙海市在2008年被评为农田水利基本建设先进县(市)。然而,在乡镇水利站运行不畅的地区,农村水利建设的规划和任务难以有效实施,导致农村水利管理失误和明显的制度障碍。

在乡镇水利站被撤销后并入农业服务中心的地区,一般只保留1-2名水利人员,他们通常忙于乡镇中心工作,或者被分配到村干部,或者借调到其他乡镇工作。据统计,水利人员80%的时间都在做非水利工作。即使在一些乡镇水利站已经合并的地区,不懂水利技术的人也会被分配到水利站,这样乡镇水利的各项工作就不能有效地进行。乡镇水利站管理职责不清,人员管理失控。农田水利管理效率低下,作用难以发挥。

2012年,福建省76个县相继设立了配备人员的乡镇水利工作站。然而,这些重建的乡镇水利工作站存在着人员老化、水利人才短缺等严重问题。通过调查发现,水利技术人员很难招聘到。一些乡镇政府安排的人员缺乏专业知识,没有接受系统的专业培训。他们任职,但不能有效地开展水利工作。目前,乡镇水利专业人才短缺问题普遍存在。同时,基层水利工作站资金普遍短缺,项目管理和保护资金不足,办公设备不足,办公条件差,在很大程度上制约了基层水利工作的顺利开展。

综上所述,我国农田水利“重建轻管理”现象的最根本原因在于,作为我国水利系统的“最后一公里”,农田水利管理单位从零开始建立、废止和重建,导致农田水利管理缺乏连续性和系统性。农村水利发展处于“无管理机构、无管理人员、无管理资金”的困境:管理主体缺位(产权不清)、管理体制不完善、管理资金短缺、管理力量不足,制度缺位条件下的管理工作成为“制度缺位管理”。

4结论和建议

无论是城市水利的“制度管理缺失”还是农田水利管理的“制度管理缺失”,其发生都根植于当前水利管理的权力结构和制度特征。这些深层次的制度和制度障碍不仅受到历史遗产和文化传统的影响,也反映了社会转型期经常出现的社会结构性矛盾。它们是水利管理体制中一些深层结构性矛盾、利益格局和长期制度症结的必然结果。

城镇水利等基础设施和公用事业的短缺与相关制度安排、政策供给和制度建设密切相关。要解决“重建轻管”的问题,必须对水利管理体制和机制进行“统筹规划、顶层设计”。从管理动态分析来看,当前的水利管理主要受政府法令和社会心理的驱动,而利益驱动机制由于水利市场机制的不完善而缺失。因此,完善水利行政动态管理机制势在必行。通过建设有中国特色的水利市场机制,促进多层次水利市场的发展,明确水利产权的界定,影响各利益相关者的成本效益计算,从而激励经济主体有效利用资源,提高经济效率,使利益驱动制度形成,引领制度变迁。

农田水利管理不仅是中国和地方政府面临的一个重要问题,也是一个世界性的管理问题。2009年诺贝尔经济学奖得主埃莉诺·奥斯特罗姆提出的自治理论是目前解决“公地悲剧”的主要理论模型。1995年,在世界银行资助的湖北省荆门市漳河第三干渠红庙支渠工程中,中国试图探索“用水者协会”来改善末端灌溉渠的管理。项目实施以来,各级政府大力推动用水者协会,逐渐上升为政府行为,成为国家农业基础设施总体战略的组成部分。福建省近年来也积极推进农村用水者协会建设。全省农田水利设施管理和保护初步形成了属地分类管理、联合管理、统一管理和承包管理等多种管理模式。然而,在管理和保护的覆盖面和强度方面仍然存在很大问题。2013年,财政部、水利部发布了《中央财政土地收益统筹农田水利建设资金使用管理办法》(财农[〔2013〕4号)。然而,福建省尚未出台配套政策。永春县、龙海市、武夷山市、泰宁县等设区的市自愿制定了地方实施办法。因此,福建省绝大多数用水户协会仍处于缺乏运营资金的状态。与此同时,国外运行良好的农民用水者协会能否在中国发挥作用,仍然是一个有争议的问题。中国的用水实践既有成功的经验,也有失败的案例。例如,张宁等(2012) [3]指出,“实施‘村委会直接管理’的技术效率水平明显低于实施‘合同制’、‘股份制’和‘水利协会’等用水者参与机制的技术效率水平”。在影响农田水利技术效率的诸多因素中,“水利协会”是提高技术效率水平的一种相当有效的管理机制。在用水者协会中,有一些自发形成的自治组织,如江西省万载县里皮水利协会,该协会成功地管理了自己的[4];政府主导的用水者协会也有成功的案例,如福建省永安市淮南灌区管理。当然,也有失败的教训。例如,福建省清流县吉隆村用水者协会就是在政府的直接推动和财政支持下成立的。政府政策在其出现、生存和发展中发挥了主导作用,但其作用相当有限。大多数农民表示,他们不清楚用水者协会主要做什么,对水分配和其他问题也知之甚少,[5]。罗兴祖和何雪峰(2004) [6]认为:至少目前,我们看不到国家自上而下为村庄提供包括小型水利在内的公共产品的希望。由于我国幅员辽阔,在人均耕地、水资源分布、经济社会发展水平、农田水利产权结构、农村现实背景和农村电力系统等因素上存在很大的区域差异,因此农田水利建设后管理保护模式和运行机制仍需进一步深入研究。

参考

[1]郭强、李国正、陆洋。关于改变水利“重建灯光管理”的思考[。中国水利,2012 (12) :9~11。

钟郁秀、刘宝琴、李伟。关于加快乡镇水利站改革发展的思考[。水利发展研究,2010 (6) :1-5。

[3]张宁、鲁文聪、董宏基。中国农田水利管理效率与农民参与机制研究[。自然资源杂志,2012,27 (3) :354-363。

[4]蔡晶晶。《农田水利系统分散实验与人工设计》,[。《农业经济问题》,2013年(8) :76-86页。

蔡晶晶。农村水利合作困难的制度分析——以福建省吉隆村农民用水者协会为例[。《农业经济问题》,2012年(12) :44-52页。

罗兴佐、何雪峰。农村水利的社会基础——以荆门农田水利调查为例[。开放时代,2004 (2) :25-37。

[8]江勇,等.福建省基层水利人才培养对策分析.[.水利科技,2013 (2) :1-6。

[9]你祖咏,高平。对当前福建省水利改革与发展若干问题的研究与建议[。中国水利,2013 (22) :57-59。